落实全面从严治党要求，为加快推进教育现代化提供坚强保证

落实全面从严治党要求，为加快推进教育现代化提供坚强保证

教育部部长、党组书记 袁贵仁

在“四个全面”战略布局中，全面从严治党是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的根本保障。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对新形势下全面从严治党作出了重要部署，强调从严治党必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位。当前，教育改革发展进入爬坡攻坚的关键阶段，落实全面从严治党要求，必须扛起责任、狠抓落实，以直属机关党建工作的实际成效，为深化教育领域综合改革、全面推进依法治教、加快推进教育现代化提供坚强保证。

一、落实全面从严治党要求，扛起责任是关键

习近平总书记强调，“从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。”“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。”教育肩负着为中国特色社会主义伟大事业提供人才保障和智力支持的神圣使命。落实全面从严治党要求，必须始终坚持党的领导和社会主义办学方向，把立德树人的目标任务融入到直属机关党建工作中，坚持以上率下，带系统、促基层，形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作责任体系。

树立责任意识。落实全面从严治党要求，首先必须高度重视党的建设，要从巩固党的执政地位的大局出发，把抓好党建作为最大的政绩，以舍我其谁的精神，把全面从严治党的责任承担好、落实好。党的十八大以来，教育部党组多次专门召开会议，认真学习中央关于全面从严治党要求，研究部署直属机关党建工作。坚持把直属机关党建工作作为重要内容，纳入教育部年度工作要点和述职考评体系，做到党建与业务一起谋划、一起部署、一起落实、一起考核。部党组定期专门听取直属机关党建工作汇报，充分发挥部党建工作领导小组作用，及时研究解决直属机关党建重要问题。选任干部时，注重考察党建工作表现和实绩，优先选任既懂业务又懂党建的优秀干部。

推进责任落实。推进全面从严治党，必须抓具体、具体抓，把党建工作落到实处。教育部建立了以部党组、直属机关党委、基层党组织为纵向，以各层级具体责任为横向的立体化党建责任体系。部党组负总责、党组书记为第一责任人，重点履行领导、用人、保障、管理责任；分管部领导分工负责，认真履行分管领域党建责任；直属机关党委是直属机关党建工作的实施主体，重点履行协助、推进、教育、监督和引领责任；机关各司局和各直属单位党政主要负责人“一岗双责”，基层党组织重点履行落实、统筹、教育、管理、监督责任；办公厅、人事司、巡视办、纪检组监察局等有关部门积极参与、齐抓共管。每年初召开直属机关党建工作会议，认真贯彻中央要求，全面部署直属机关党建各项工作。每年把党建工作单列为直属机关年度述职报告的重要内容，接受党员评议和上级党组织监督检查。部党组专门研究制订了进一步落实直属机关党建工作责任制的《实施意见》，建立了单位自评和直属机关党委抽查考评相结合的考评制度，切实把从严治党的责任落到实处。

强化责任保障。扛起责任，更需扛住责任。扛住责任，制度是保障。落实全面从严治党要求，必须坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人。党的十八大以来，教育部出台了系列落实中央八项规定精神的内部管理制度，对办文办会、外事和公务接待、论坛会展校庆等作出严格规定。在党的群众路线教育实践活动中，建立完善了系列密切联系群众、改进教育政风学风行风、推进教育事业科学发展等方面的制度。比如，在转职能方面，制定了《教育部机关实施行政审批工作规程》，规范审批设定、实施和监督；出台《教育部关于改进评审评估评价和检查工作的若干意见》，推进“三评”目录清单管理，切实推动政府职能转变。又如，在转方式方面，印发《深化教育督导改革转变教育管理方式的意见》，组建国家教育督导委员会办公室，整合教育督学、督政、质量监测力量，开展“教育现代化进程监测评价”和“教育满意度测评”等工作。再如，在强作风方面，出台《完善部机关党员干部密切联系群众的若干规定》，进一步完善了调查研究制度、基层联系点制度、干部基层挂职制度、接待群众来访和与群众谈心谈话制度；制定了《关于直属单位领导班子和领导干部改进工作作风的规定》，对直属单位领导班子的工作作风作出全面、系统规定等。

二、落实全面从严治党要求，思想教育是根本

习近平总书记强调，“思想上松一寸，行动上就会散一尺。”教育工作具有很强的意识形态属性，直属机关党员干部时常面临大是大非问题的严峻考验。落实全面从严治党要求，要把思想建党作为直属机关党建的首要政治任务，强化思想理论武装，教育引导党员干部坚定理想信念、站稳政治立场，在思想上政治上行动上始终与习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。

坚定理想信念。习近平总书记强调，“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。”教育部党组高度重视直属机关党员干部的理想信念教育。组织党员干部认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，特别是学习领会习近平总书记五四青年节、六一儿童节和教师节等关于教育工作的重要讲话精神，坚定党员干部对中国特色社会主义的“三个自信”，增强实现中华民族伟大复兴中国梦、践行社会主义核心价值观的思想自觉。通过积极举办报告会、主题征文、专题研讨、系列讲座等形式，深入开展中华优秀传统文化、社会主义核心价值观和中国梦的教育。每年组织机关干部到井冈山、延安、西柏坡等党性与国情教育基地开展现场学习教育，不断强化党性修养。

站稳政治立场。教育是意识形态领域斗争的前沿阵地。教育部党组专题学习习近平总书记关于加强意识形态工作重要指示精神，研究制定落实工作方案，部署相关工作，出台了加强和改进新形势下高校宣传思想工作、全面深化课程改革、加强中小学德育工作等方面系列文件，建立健全长效机制。只有理论上清醒才能有政治上清醒，只有理论上坚定才能有政治上坚定。教育部党组高度重视直属机关党员干部的理论武装工作。制定了直属机关党员干部理论学习的《实施意见》，每年对党组理论学习中心组和司局级以上干部集体学习作出整体安排，坚持每月进行1次理论学习。依托清华、北大、人大、北师大4所高校开展机关干部自主选学，帮助党员干部拓宽知识视野，夯实理论功底。坚持每年举办处级干部理论进修班，促进党员干部学会掌握运用马克思主义的立场、观点和方法，切实提高战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维和底线思维能力。

增强行动自觉。化思想自觉为行动自觉，关键看能否将学习习近平总书记系列重要讲话精神转化为推动教育事业科学发展的思路、举措和办法。教育部直属机关广大党员干部围绕总书记关于教育工作若干重要论述，联系实际学，坚持学以致用、学以致行。认真贯彻落实总书记关于坚持党的教育方针的重要论述，深入开展爱学习、爱劳动、爱祖国“三爱”教育和节水、节电、节粮“三节”活动，加强体育和美育，促进学生德智体美全面发展；认真贯彻落实总书记关于优先发展教育的重要论述，努力发展全民教育、终身教育，建设学习型社会，努力让13亿人民共享更好更公平的教育；认真贯彻落实总书记关于教育改革的重要论述，确保改有所依、改有所进、改有所成，努力走在改革前列；认真贯彻落实总书记关于教育公平的重要论述，坚持雪中送炭、精准发力、综合施策，加快缩小教育差距；认真贯彻落实总书记关于教师队伍建设的重要论述，完善制度政策体系，努力培养造就一支“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”的高素质专业化教师队伍；认真贯彻落实总书记关于就业创业的重要论述，深化创新创业教育改革，动员全社会重视和支持大学生就业创业；认真贯彻落实总书记关于教育开放的重要论述，制订“一带一路”教育行动计划，加强同世界各国的交流合作，大力发展具有中国特色、世界水平的现代教育。

三、落实全面从严治党要求，管好干部是重点

习近平总书记强调，“从严治党，重在从严管理干部。”“如果干部队伍素质不高，作风不正，那党的建设是不可能搞好的。”教育是育人的事业，教育部直属机关党员干部队伍的素质和形象，在本系统乃至全社会都具有重要的道德标杆作用。落实全面从严治党要求，要坚持以严的纪律约束党员干部、以严的标准教育党员干部，以严的措施监督党员干部，促进党员干部正人先正己，做政治上的“明白人”、干事创业的“干净人”。

严明纪律规矩。纪律不严，从严治党就无从谈起。坚持和维护党中央的集中统一领导是根本的政治规矩。教育部党组把政治纪律和政治规矩放到第一位来抓。2013年部党组研究制定了直属机关党员干部遵守党的政治纪律的“十条规定”，其中，既有坚定政治信仰、维护中央权威、敢于政治担当、坚持组织原则、增强执行力等党员干部必须遵守的行为准则，又结合教育工作实际，有针对性地提出了在教育工作中严格政策把关、严格教材审查、严格教学与科研管理、严格媒体管理、严格外事管理等方面的政治行为要求，划明了 “不许为”和“必须为”的界线。把纪律规矩的教育列入机关党校、干部培训的重要内容，对直属机关青年干部专门开展了以“守纪律、讲规矩、促成长”为主题的教育活动。在党的群众路线教育实践活动和今年“三严三实”专题教育中，党员干部主动深查细照习近平总书记指出的“七个有之”现象，自觉践行习近平总书记要求的“五个必须”，做到组织上讲服从、行动上讲纪律、行为上讲规矩。

严肃党内生活。有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员干部作风。全面从严治党必须从党内政治生活严起。教育部党组把严格党内政治生活作为教育管理党员干部和加强党员干部党性锻炼的重要平台，不断夯实基层组织，强化党的神经末梢。进一步加强和规范党内政治生活。把党的群众路线教育实践活动中，领导班子民主生活会的步骤和方法程序化标准化制度化，同时进一步完善并认真严格执行民主评议党员、领导干部双重组织生活会等制度，切实增强党内生活的政治性、原则性、战斗性。根据中央部署，认真组织开展“三严三实”专题教育。部党组成员带头讲专题党课，带头分析查摆“不严不实”具体问题和表现，机关各司局、各直属单位按照细化的任务和时间步骤，积极推动落实。7月底，组织开展了直属机关基层党组织书记学习研讨，对第一专题查摆出的“不严不实”问题进行讨论，交流整改思路和措施等，推动“三严三实”专题教育切实取得成效。积极推动民主集中制的贯彻执行。部党组专门制定了《党组工作规程》《教育部工作规则》，健全重大教育政策制定、重大事项决策的规则和程序，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的依法决策机制。在党内组织与组织、组织和个人、同志和同志、集体领导和个人分工负责等重要关系上，认真按照民主集中制原则来设定和处理，切实防止缺位错位、本末倒置。

加强干部监督。管好干部，重在监督。为加强干部监督工作，教育部专门成立了部党组书记、部长任组长的领导小组，在中央国家机关首批成立了干部监督处。根据中央的部署，坚决整治查处违反干部任用标准程序、跑官要官和说情打招呼、干部档案造假、领导干部违规兼职、裸官、小圈子小平台等重点问题。开展领导干部个人有关事项报告抽查核实，强化领导干部出国（境）审批和管理，严格执行干部到龄免职、退休、工资关系接转、驻外干部行前谈话、新任干部廉政谈话等制度。请中组部同志专门就填报个人重大事项进行讲解。同时，机关党组织积极配合，参与干部管理监督工作。机关党委配合人事部门对直属机关各单位领导班子进行年终考核和民主评议，对干部的任免和奖惩等提出意见和建议。

四、落实全面从严治党要求，作风建设是核心

习近平总书记强调，“什么是优良作风？优良作风就是我们党历来坚持的理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评以及艰苦奋斗、求真务实等作风。”教育是民生之首，承载着亿万群众的期盼。落实全面从严治党要求，办好人民满意的教育，需要持续改进作风，发挥好机关党建工作在推改革、促发展、抓落实中的重要作用，营造干事创业的良好氛围。

谋好事干成事。调查研究是谋事之基、成事之道。我们反复强调，部机关的主要任务是研究问题、制定政策，向党中央、国务院提出建议；机关干部要练好调查研究的基本功。每年推动面向战线工作的机关司局和部分直属事业单位设立调研题目，建立基层联系点，开展超前性专题调研、问需性走访调研、指导性跟踪调研，真正做到问政于民、问需于民、问计于民。如今年确立调研题目350多个，建立基层联系点200多个；同时，还选派70余名青年干部深入地方中小学、职业院校进行蹲点。调研坚持做到带着问题下去，带着解决问题的办法回来。我们还经常讲，机关干部要多干关系人民群众切身利益的事，多干打基础利长远的事。近年来，教育部认真落实习近平总书记关于教育改革的重要指示，直面矛盾和问题，勇于改革、敢于担当，努力使各项改革举措取得成效。启动了自恢复高考以来最系统最全面的一次考试招生制度改革，率先启动了“一市两校”综合改革，实施了乡村教师支持计划，加快发展现代职业教育，鼓励和支持社会力量兴办教育，加快发展民族教育，大力激发教育发展活力。一分部署，九分落实。我们努力做到每一项改革推进到哪里，督查督办就跟进到哪里。年初，把中央确定的重点任务、政府工作报告任务分解、年度工作要点结合起来，制定重点工作分工方案，形成一份表，做到任务分类、安排到月、责任到人、网上公开，确保各项工作任务落到实处。年中，坚持召开总结推进会，突出问题导向，重点围绕重大规划、重大会议、重大工程、重大改革落实情况，专门听取汇报，进行再动员、再部署、再落实。

密切联系群众。每位党组成员定点联系2-4个省（区、市）和直属高校，每年深入1-2次或通过听取汇报，为地方、学校提供一对一指导和服务。党组成员坚持阅批群众来信，督办重大疑难信访事项，对实名信件都要向来信人反馈办理情况。建立了基层来文办复制度，对基层请示事项，急件在5个工作日内办复、一般性公文在10个工作日内办复、确有困难在短时间办结的须在20个工作日内向来文单位说明情况。公布了24小时监督举报电话和邮箱，及时将基层意见整理分送，并建立反馈说明机制。建立了机关干部到信访岗位培养锻炼机制，已派三批60多名新进机关公务员到信访岗位锻炼。完善建议提案办理机制，党组成员每年坚持走访各民主党派中央通报教育工作，分别主持召开建议提案办理专题座谈会，与代表委员面对面沟通，直接听取意见建议。

建立长效机制。作风建设是攻坚战，也是持久战，必须持续努力、久久为功。按照依法行政、依法治教要求，围绕规范权力运行，落实《教育部职能转变方案》，建立权力清单，梳理职权目录，公开权力运行流程，切实做到清单之外无权力。全面落实加强作风建设的系列规章制度，及时了解和评估制度执行情况，针对存在问题，修订完善或制定相关制度规定。坚持正面教育与警示惩戒并重、立规与执纪并举、自律与他律结合，把经常性思想教育、纪律约束、监督查处融为一体，形成作风建设合力。每年开展部机关作风评议和干部职工思想状况问卷调查，建立干部作风和思想状况定期分析机制，及时针对问题提出改进措施。加强宣传和舆论引导工作，大力营造抓作风树新风的良好舆论氛围。

五、落实全面从严治党要求，反腐倡廉是保证

习近平总书记强调，“党风廉政建设和反腐败斗争，是党的建设的重大任务。” 新形势下，教育领域也绝非一片净土，党风廉政建设和反腐败斗争任务重、压力大。落实全面从严治党要求，要坚持把党风廉政建设作为直属机关党的建设的重中之重，强化底线、保障意识，着力在落实“两个责任”、防控廉政风险、加强警示教育上下功夫，努力建设良好政治生态。

落实“两个责任”。教育部党组高度重视落实党风廉政建设主体责任，积极支持纪检组织落实监督责任，制定了《关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》《关于落实党风廉政建设监督责任的实施意见》，明确责任内容、责任分工、责任监督、责任追究。对机关各司局、各直属单位党支部（总支、党委）书记和分管纪检工作的副书记进行了主体责任专题培训，做到了全覆盖；同时各基层单位自行开展专题培训，将主体责任传导到每一位党支部书记。与机关司局和直属单位的党政主要负责同志签订《落实党风廉政建设主体责任约谈承诺书》。组织开展了主体责任监督责任落实情况的检查并发出通报，进一步推动“两个责任”落地生根。根据巡视、审计、纪检和信访反映等有关情况，对履责不力的党组织纪检组织开展工作约谈、提醒谈话、诫勉谈话。

强化风险防控。认真梳理各单位在职权上的风险点，从源头上不断铲除滋生腐败的土壤和条件，最大限度地减少和预防腐败现象。专门制定了《直属机关廉政风险防控工作方案》，编印了廉政风险防控工作手册，认真梳理重要职权和重大项目，查找廉政风险点，制定防控措施，绘制防控识别图，进一步明确了风险清单、措施清单，不断完善直属机关廉政风险防控体系。

加强警示教育。廉政建设必须从思想建设抓起，让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏，夯实廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。教育部坚持警钟长鸣，及时传达学习中央关于周永康、薄熙来、徐才厚、苏荣等严重违纪违法案件情况的通报并组织专题讨论，总结深刻教训；定期通报中央国家机关和教育系统违反中央八项规定精神的典型案例；运用部直属机关查处的典型案例，请有关检察人员作警示教育报告；分批组织党员干部到北京市7个警示教育基地开展警示教育活动。编印了《廉政新规》《教育部直属机关廉洁自律知识手册》，切实加强对直属机关党员干部的教育引导。